數據是數字經濟時(shí)代的關鍵生産要素，是國家基礎性戰略性資源，是推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的重要引擎。
據上(shàng)海市人民政府網站(zhàn)消息，日前，上(shàng)海市人民政府批複同意組建上(shàng)海數據集團有限公司。
多個國家文(wén)件關注數據要素
數據要素市場是指數據要素在交換或流通中形成的市場，包括數據交易行爲以及數據交易場所兩重含義。通過數據要素市場的配置機制，促進未市場化配置的數據要素向更加市場化的方向發展。根據國家工(gōng)信安全發展研究中心測算(suàn)，當前我國數據要素市場規模約爲500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進入高(gāo)速發展階段。
近年來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)數據要素及其市場化配置改革，從(cóng)戰略高(gāo)度提出要“加快(kuài)培育發展數據要素市場”，并明(míng)确了(le)數據要素市場化改革的總體方向、實施路徑及目标任務。
2020年4月9日，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，将數據與土地、勞動力、資本、技術并列，并明(míng)确提出“引導培育大(dà)數據交易市場，依法合規開(kāi)展數據交易”。推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享，研究建立公共數據開(kāi)放(fàng)和(hé)數據資源有效流動的制度規範。提升社會(huì)數據資源價值，培育數字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，推動人工(gōng)智能(néng)、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集标準化。加強數據資源整合和(hé)安全保護，探索建立統一規範的數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量和(hé)規範性，豐富數據産品。
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高(gāo)标準市場體系行動方案》提出，“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(hé)安全等基礎制度和(hé)标準規範”、“積極參與數字領域國際規則和(hé)标準制定”。随後又發布《國家标準化發展綱要》指出，要“建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(hé)安全保護等标準規範”。
2022年1月6日，國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數據要素流通規則。完善公共數據開(kāi)放(fàng)共享機制。建立健全高(gāo)效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通和(hé)共享。建立健全數據流通交易規則。探索“原始數據不出域、數據可用(yòng)不可見”的交易範式，在保護個人隐私和(hé)确保數據安全的前提下(xià)，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用(yòng)。
2022年1月12日，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明(míng)确提出，要充分發揮數據要素作(zuò)用(yòng)、強化高(gāo)質量數據要素供給，加快(kuài)數據要素市場化流通，創新數據要素開(kāi)發利用(yòng)機制；加快(kuài)構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理(lǐ)體系，到(dào)2025年初步建立數據要素市場體系。
2022年4月10日，國務院印發的《關于加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場的意見》提出，加快(kuài)培育統一的技術和(hé)數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知(zhī)識産權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。加快(kuài)培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理(lǐ)、交易流通、開(kāi)放(fàng)共享、安全認證等基礎制度和(hé)标準規範，深入開(kāi)展數據資源調查，推動數據資源開(kāi)發利用(yòng)。
各省市數據要素規劃一覽
當前，我國正加快(kuài)培育數據要素市場，促進數據要素價值釋放(fàng)。各地積極開(kāi)展探索，例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、确權、交易等方面已取得較大(dà)進展。
北京市
《北京市數字經濟全産業鏈開(kāi)放(fàng)發展行動方案》提出，北京将利用(yòng)2～3年時(shí)間，制定一批數據要素團體标準和(hé)地方标準，開(kāi)放(fàng)一批數據創新應用(yòng)的特色示範場景，推動一批數字經濟國家試點任務率先落地，出台一批數字經濟産業政策和(hé)制度規範，加快(kuài)孵化一批高(gāo)成長性的數據服務企業，形成一批可複制可推廣的經驗做法，在全國率先建成活躍有序的數據要素市場體系，數據要素賦能(néng)經濟高(gāo)質量發展作(zuò)用(yòng)顯著發揮，将北京打造成爲數字經濟全産業鏈開(kāi)放(fàng)發展和(hé)創新高(gāo)地。
天津市
《天津市加快(kuài)數字化發展三年行動方案（2021—2023年）》要求，完善數據要素市場規則。健全數據要素生産、确權、流通、應用(yòng)、收益分配機制，構建具有活力的數據運營服務生态，制定數據交易管理(lǐ)辦法，完善數據資源确權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和(hé)标準規範，健全數據要素市場監管體系，推進數據依法有序流動。制定數據要素價值評估框架和(hé)指南。依托中國（天津）自(zì)由貿易試驗區(qū)探索商業數據跨境流動模式，構建數據流通便利化體系。
上(shàng)海市
《上(shàng)海全面推進城(chéng)市數字化轉型“十四五”規劃》提出，圍繞數據國内通、國際通兩個方向，推動上(shàng)海建設成爲具備鏈接全球、市場活躍、治理(lǐ)完善、生态繁榮的國際數據港。加快(kuài)發展數據要素市場，建立健全數據交易流通制度，培育規範的數據交易平台和(hé)市場主體，發展數據資産評估、登記結算(suàn)、交易撮合、合規咨詢、争議(yì)仲裁等市場運營體系。
暢通公共數據與社會(huì)數據流通渠道(dào)，引導産業、健康、交通等領域的一批高(gāo)價值行業數據進入流通交易市場。推動公共數據開(kāi)放(fàng)共享，提高(gāo)數據要素治理(lǐ)能(néng)力，完善數據共享應用(yòng)場景授權機制，提升公共數據的共享效率。
推動提升長三角數據共享、國家數據綜合授權和(hé)屬地返還的共享效率。建立和(hé)完善促進公共數據開(kāi)放(fàng)和(hé)數據資源有效流動的制度規範。推進國際數據港建設，探索數據跨境便利流通機制，開(kāi)展“正面清單+安全評估”數據跨境試點。
重慶市
《重慶市數據治理(lǐ)“十四五”規劃（2021—2025年）》提出，“十四五”期間，重慶将繼續完善數據治理(lǐ)體系，提升數據共享開(kāi)放(fàng)質量，增強數據治理(lǐ)與利用(yòng)能(néng)力，提升數據“聚通用(yòng)”發展水(shuǐ)平，全面建成一體化數據協同治理(lǐ)與安全防護體系。
數據要素市場規範有序發展，西部數據交易中心全面建成。到(dào)2025年，重慶市數據治理(lǐ)體系建設的法治化、規範化将再上(shàng)新台階；城(chéng)市大(dà)數據資源中心将全面建成，全市數據圖譜與城(chéng)市信息模型基本建成；數據彙聚率不低(dī)于90%，政務數據共享數量不少于20000個，公共數據開(kāi)放(fàng)數量不少于5000個；數據的準确性、時(shí)效性、可用(yòng)性持續提升，數據共享開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平走在全國前列。
河(hé)北省
《河(hé)北省數字經濟促進條例》提出，培育數字要素市場。支持建設大(dà)數據交易中心，探索建立數據要素定價機制，完善數據交易、結算(suàn)、交付、安全保障等功能(néng)，促進數據資産市場化流通。探索建立數據交易過程中資産的交易流轉、權屬證明(míng)、權益保護等機制，構建市場化公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
山西省
《山西省“十四五”大(dà)數據發展應用(yòng)規劃》提出，打造數據要素高(gāo)效流通先行區(qū)。主要包括：數據服務平台建設行動。推進全省數據統一開(kāi)放(fàng)平台建設，分級分類分階段開(kāi)放(fàng)信用(yòng)、交通、醫(yī)療、衛生、就業、氣象等領域公共數據。專業數據資源建設行動。持續建設人口、法人單位、公共信用(yòng)、宏觀經濟、空(kōng)間地理(lǐ)和(hé)電子證照六大(dà)基礎信息資源庫。政務數據創新應用(yòng)行動。開(kāi)展政務數據資産登記，制定出台政務數據資産分級分類管理(lǐ)指南。
2022年，數據要素融通水(shuǐ)平明(míng)顯提升。全省數據資源體系初步形成，政務信息整合共享和(hé)公共數據開(kāi)放(fàng)進展較快(kuài)，湧現(xiàn)出一批基于數據共享開(kāi)放(fàng)的産品創新、應用(yòng)創新和(hé)模式創新，數據交易流通機制初步建立，數據與網信安全保障能(néng)力初步形成。
遼甯省
《數字遼甯發展規劃（2.0版）》提出，到(dào)2025年，數據要素市場化體系基本建立，重點行業數據庫趨于完善，廣泛開(kāi)發數據應用(yòng)産品。以政務大(dà)數據帶動民用(yòng)、商用(yòng)大(dà)數據協同發展。拓展數據資源采集渠道(dào)，鼓勵各類市場主體推動行業數據、第三方社會(huì)數據有序彙聚。探索建立數據要素市場化機制。研究建設大(dà)數據交易中心，探索建立數據交易過程中資産的交易流轉、權屬證明(míng)、權益保護等級制，構建市場化公共數據資源管理(lǐ)服務體系，建立數據資産登記制度和(hé)數據資産交易規則。
黑龍江省
《推動“數字龍江”建設加快(kuài)數字經濟高(gāo)質量發展若幹政策措施》提出，支持培育數據要素市場。推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享，促進社會(huì)數據資源價值提升。建立規範的公共數據管理(lǐ)制度，提高(gāo)數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經濟新業态新模式。探索建立數據交易機制，激發數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和(hé)個人數據的保護。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到(dào)2025年，數據要素市場化步伐加快(kuài)。公共數據資源彙聚、管理(lǐ)、流通、開(kāi)放(fàng)的體系基本形成，開(kāi)展一批有影響力的數據開(kāi)發利用(yòng)試點，各類主體數據治理(lǐ)能(néng)力顯著增強，數據确權、定價、交易、資本化有序展開(kāi)，數據清洗、标注、評估等數據交易服務新業态不斷湧現(xiàn)，數據要素市場體系基本形成，數據價值得到(dào)進一步釋放(fàng)。
浙江省
《浙江省高(gāo)質量推進數字經濟發展2022年工(gōng)作(zuò)要點》提出，加快(kuài)數據要素市場培育建設。探索開(kāi)展産業數據市場化配置改革，加快(kuài)産業數據倉和(hé)産業大(dà)腦(nǎo)能(néng)力開(kāi)放(fàng)中心建設，推動數據産品、技術、服務安全有序開(kāi)放(fàng)和(hé)有效開(kāi)發利用(yòng)。推進國際數據交易中心建設，大(dà)力發展跨境數據交易、處理(lǐ)、流轉等新興業态。
安徽省
《安徽省大(dà)數據發展條例》明(míng)确，實施長三角一體化戰略，推動數字基礎設施互聯互通、工(gōng)業互聯網共建共用(yòng)、大(dà)數據協同應用(yòng)，共建高(gāo)質量數字長三角。爲了(le)有效整合數據資源，提高(gāo)數據資源使用(yòng)效率，《條例》強調政府投資的政務信息系統依法應當實現(xiàn)互聯互通；要求構建江淮大(dà)數據中心平台，并以此爲依托籌建區(qū)域公共數據共享交換平台和(hé)開(kāi)放(fàng)平台；要求公共數據按照規定向江淮大(dà)數據中心平台歸集，鼓勵非公共數據向江淮大(dà)數據中心平台彙聚；支持非公共數據依法開(kāi)放(fàng)共享。
福建省
《福建省“十四五”數字福建專項規劃》提出，構建賦智賦能(néng)的數據體系。發揮數據關鍵生産要素作(zuò)用(yòng)，建立健全全省一體化數據資源管理(lǐ)應用(yòng)體系，深化公共數據資源開(kāi)發利用(yòng)，推進數據資源市場化，促進數據要素高(gāo)效流通，培育壯大(dà)數據要素市場。
江西省
江西省人民政府印發的《關于深入推進數字經濟做優做強“一号發展工(gōng)程”的意見》提出，探索數據要素交易流通。加強數據确權、定價、交易等相關基礎規則和(hé)制度研究，推動數據标準化、資産化、資本化。按照政策要求，建設省數據交易場所及配套機構，規範數據入場交易。積極引進并培育壯大(dà)數據服務商。鼓勵設立社會(huì)性數據經紀機構，規範開(kāi)展數據要素市場流通中介服務。争取建立有色、中醫(yī)藥等面向全國的數據交易平台，打造全國性數據市場節點。
山東省
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，到(dào)2025年，數據資源供給水(shuǐ)平位居全國前列，數據要素市場化配置改革取得重大(dà)進展。開(kāi)放(fàng)包容、富有活力的數字化發展環境不斷優化，成爲大(dà)數據賦能(néng)創新創業示範省。
河(hé)南省
《河(hé)南省政府“十四五”數字經濟和(hé)信息化發展規劃》提出，經過五年努力，數據價值化搶先推進。通過實施數據價值化工(gōng)程，在全國率先開(kāi)展數據價值化省級試點，數據價值體系和(hé)數據産業生态基本形成，實現(xiàn)政務數據有序開(kāi)放(fàng)共享、政企數據高(gāo)度融通、市級數據全面接入，數據作(zuò)爲生産要素參與生産分配試點有序推進，農(nóng)業、物流等優勢領域數據價值化應用(yòng)走在全國前列。
湖北省
《湖北省人民政府關于全面推進數字湖北建設的意見》提出，構建數據要素高(gāo)效配置體系。支持數字服務機構開(kāi)展業務創新、标準制定。構建統一協調的公共數據管理(lǐ)體系，成立國有數據資産專業運營公司，有序推進數據資産化管理(lǐ)、市場化運營和(hé)融合應用(yòng)。建立數據要素交易規則和(hé)監管體系，健全數據生産、确權、流通、應用(yòng)、收益分配機制。提高(gāo)數據要素配置流通能(néng)力，探索構建數據要素流通環節全覆蓋綜合服務體系。到(dào)2025年，數據要素資源體系基本建成，數據開(kāi)放(fàng)和(hé)流通機制逐步完善，形成數據資産化管理(lǐ)、市場化運營和(hé)融合應用(yòng)的良好(hǎo)生态。
湖南省
《湖南省“十四五”信息化發展規劃》提出，到(dào)2025年，數據要素資源價值充分釋放(fàng)。數據資源統籌管理(lǐ)不斷強化，實現(xiàn)政務數據全部彙聚、公共數據有序彙聚，數據資源開(kāi)放(fàng)和(hé)開(kāi)發利用(yòng)規範有序，在農(nóng)業、工(gōng)業、交通、教育、文(wén)旅、城(chéng)市管理(lǐ)、鄉(xiāng)村振興等領域形成一批可複制可推廣的數據資源開(kāi)發利用(yòng)典型經驗，數據資源共享協同、融合創新、開(kāi)放(fàng)應用(yòng)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力顯著提升。
廣東省
《廣東省數據要素市場化行動計(jì)劃》提出，《行動方案》提出“構建兩級數據要素市場”目标，以及首席數據官、公共數據資産憑證、統計(jì)核算(suàn)試點、“數據海關”、數據經紀人等制度性創新舉措。到(dào)2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和(hé)組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可複制、可推廣的經驗做法，實現(xiàn)數據要素市場規範有序發展。
海南省
《海南省信息基礎設施建設“十四五”規劃》提出，以海口、三亞、澄邁（老(lǎo)城(chéng)）爲重點，加快(kuài)國際數據中心建設布局，面向海口高(gāo)新技術産業開(kāi)發區(qū)、海口複興城(chéng)國際信息産業園，三亞崖州灣科技城(chéng)、海口江東新區(qū)、海南生态軟件園等，依托各自(zì)産業服務特點開(kāi)展差異化國際數據服務業務。
四川省
《四川省國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标綱要》提出，健全公共數據開(kāi)放(fàng)和(hé)數據資源有效流動的制度規範，制定新一批數據共享責任清單，建立數據分類管理(lǐ)和(hé)報(bào)備制度，推動數據資源管理(lǐ)地方立法。建立社會(huì)數據開(kāi)發利用(yòng)機制，加大(dà)數據采集、加工(gōng)、存儲、分析和(hé)應用(yòng)力度，促進數據價值增值。創新大(dà)數據應用(yòng)模式，加快(kuài)構建産業、城(chéng)市管理(lǐ)、信用(yòng)監管、公共資源交易等領域規範化數據開(kāi)發應用(yòng)場景。研究制定數據權屬界定、流通交易規則，推動開(kāi)展數據資産确權、評估、定價、質押、抵押。發揮數據經紀商等市場中介作(zuò)用(yòng)，擴大(dà)數據市場交易。探索數據跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，深化數據價值探索，激發數據要素流通新活力。加快(kuài)推進公共數據資源開(kāi)發利用(yòng)，大(dà)力推動數據要素彙聚、共享、開(kāi)放(fàng)與流通，搭建一批數據要素彙聚流通平台，創建安全可靠開(kāi)發利用(yòng)模式，以場景建應用(yòng)，以應用(yòng)促産業，探索數據有序開(kāi)發利用(yòng)的機制和(hé)路徑，打造全國一流的數據要素集聚開(kāi)發基地及數據流通市場。
雲南省
《雲南省數字經濟發展三年行動方案（2022—2024年）》提出，探索政府數據授權運營模式，鼓勵第三方深化對(duì)公共數據的挖掘利用(yòng)。支持大(dà)理(lǐ)州探索建設數據要素市場化試點城(chéng)市，推進數據安全和(hé)數據要素一體化治理(lǐ)。研究論證設立雲南面向南亞東南亞數據流通交易服務中心，規劃建設集成智能(néng)撮合、合規公證、可信流通、價格生成、跨境通道(dào)等功能(néng)的綜合性數據流通應用(yòng)共性服務體系。積極争取國家數據要素創新試驗區(qū)等試點示範項目落地雲南。
陝西省
《陝西省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，健全數據要素流通體制機制，萬韓數據要素流通市場環境，推動數據要素加速流通，加強數據資源開(kāi)發保護利用(yòng)，促進數據要素高(gāo)效配置，充分釋放(fàng)數據要素價值。推動公共數據資源開(kāi)發共享，力争2025年實現(xiàn)數據編目率、數據歸集雙100%目标。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》提出，建設全省一體化大(dà)數據中心協同創新體系。圍繞全國一體化算(suàn)力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦(nǎo)”“數盾”五大(dà)體系，提升甘肅樞紐節點的算(suàn)力服務能(néng)力。強化公共數據共享開(kāi)放(fàng)。持續完善甘肅省數據共享交換平台體系，建立公共數據定向開(kāi)放(fàng)和(hé)開(kāi)發利用(yòng)機制，促進政務數據庫和(hé)公共數據庫依法合規向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，深化公共數據資産化開(kāi)發利用(yòng)。探索培育數據交易生态。以着力構建數據要素市場化體系爲總體目标，研究制定數據交易市場管理(lǐ)制度體系，培育專業化數據交易生态。
内蒙古自(zì)治區(qū)
《《内蒙古自(zì)治區(qū)“十四五”數字經濟發展規劃》》提出，加快(kuài)培育數據要素市場。緊盯國内外(wài)數據交易流通産業發展方向，加強自(zì)治區(qū)與國内外(wài)高(gāo)校、研究機構及先進企業合作(zuò)，探索開(kāi)展數據交易流通服務。探索建立數據權屬規則及分級分類規範标準，積極培育數據資産評估、大(dà)數據征信、數據資産質押等關聯業态。重點推動自(zì)治區(qū)特色行業數據商品、算(suàn)法、數據服務、商業數據衍生品交易。
甯夏回族自(zì)治區(qū)
《甯夏回族自(zì)治區(qū)數字經濟發展“十四五”規劃》提出，以釋放(fàng)數據價值爲導向，加強數據資源确權、流通、交易、應用(yòng)、開(kāi)發、保護等規則體系研究。探索建立社會(huì)數據市場化運營機制，鼓勵依托國内現(xiàn)有大(dà)型數據交易平台開(kāi)展數據交易試點，強化數據交易行爲管理(lǐ)，逐步構建數據要素價格公示、監測預警、價格調查制度，引導市場主體依法合理(lǐ)行使數據定價自(zì)主權，依法合規開(kāi)展數據交易。
廣西壯族自(zì)治區(qū)
《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025年）（2021年修訂版）》提出，探索數據要素市場化配置機制。建設數據資産評估中心、數據資産确權中心等支撐機構，探索建立統一的數據資産确權、數據資産評估定價、數據流通交易安全等政策标準體系，研究制定公平、開(kāi)放(fàng)、透明(míng)的數據交易規則。探索促進數據流通和(hé)數據資産轉化，保護交易主體的各方權益，打造數據融通、交易便捷、服務協同的生态圈。鼓勵政企合作(zuò)開(kāi)展數據運營，探索食品安全溯源、精準營銷、金(jīn)融服務等領域的場景應用(yòng)，促進數據資源政用(yòng)、商用(yòng)和(hé)民用(yòng)。
責任編輯：蔺弦弦
來(lái)源: 數據觀