各省、自(zì)治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高(gāo)等學校、部省合建各高(gāo)等學校，各直屬單位：

教育管理(lǐ)信息化作(zuò)爲教育信息化的重要組成部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施爲基本要素，利用(yòng)信息技術轉變管理(lǐ)理(lǐ)念、創新管理(lǐ)方式、提高(gāo)管理(lǐ)效率，支撐教育決策、管理(lǐ)和(hé)服務，推進教育治理(lǐ)現(xiàn)代化的進程。爲加強新時(shí)代教育管理(lǐ)信息化工(gōng)作(zuò)，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現(xiàn)就有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實全國教育大(dà)會(huì)精神，深化教育領域“放(fàng)管服”改革，以數據爲驅動力，利用(yòng)新一代信息技術提升教育管理(lǐ)數字化、網絡化、智能(néng)化水(shuǐ)平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理(lǐ)由單向管理(lǐ)向協同治理(lǐ)轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化。

二、工(gōng)作(zuò)目标

到(dào)2025年，新時(shí)代教育管理(lǐ)信息化制度體系基本形成，信息系統實現(xiàn)優化整合，一體化水(shuǐ)平大(dà)幅提升；數據實現(xiàn)“一數一源”，數據孤島得以打通，數據效能(néng)充分發揮；在線服務靈活便捷，“一網通辦”深入普及，服務體驗明(míng)顯提升；現(xiàn)代化的教育管理(lǐ)與監測體系基本形成，多元參與的應用(yòng)生态基本建立；教育決策科學化、管理(lǐ)精準化、服務個性化水(shuǐ)平全面提升，支撐構建高(gāo)質量教育體系。

三、重點任務

（一）加強教育管理(lǐ)信息化統籌協調

1.加強教育管理(lǐ)信息化組織領導。加強教育管理(lǐ)信息化的組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的工(gōng)作(zuò)機制。明(míng)确信息化職能(néng)部門(mén)和(hé)技術支撐單位，加強教育管理(lǐ)信息化的總體設計(jì)和(hé)制度建設，保障各項重點任務落實到(dào)位。教育行政部門(mén)應加強與地方政府信息化職能(néng)部門(mén)的協同聯動，明(míng)确職責分工(gōng)，共同保障教育管理(lǐ)信息化的健康可持續發展。規範市場主體參與教育管理(lǐ)信息化建設和(hé)運維的行爲，構建政府、企業、學校共同參與、協同推進的工(gōng)作(zuò)格局。

2.構建教育管理(lǐ)信息化分工(gōng)機制。建立“中央統籌、分級推進、逐級負責”的教育管理(lǐ)信息化責任體系。教育部統籌教育系統的教育管理(lǐ)信息化工(gōng)作(zuò)，指導部屬單位和(hé)省級教育行政部門(mén)落實重點任務；通過國家教育管理(lǐ)公共服務平台（以下(xià)簡稱國家管理(lǐ)平台），面向教育系統提供中央統籌管理(lǐ)的核心應用(yòng)服務。省級教育行政部門(mén)統籌本地區(qū)的教育管理(lǐ)信息化工(gōng)作(zuò)，指導所屬單位和(hé)地市級教育行政部門(mén)落實重點任務；對(duì)接國家管理(lǐ)平台，根據地方實際爲本地區(qū)教育機構提供通用(yòng)應用(yòng)服務。各單位負責本單位教育管理(lǐ)信息化建設和(hé)運維，落實主體責任。

3.完善教育管理(lǐ)信息化制度體系。建立覆蓋教育管理(lǐ)信息化工(gōng)作(zuò)各要素的工(gōng)作(zuò)制度，明(míng)确信息系統、教育數據、管理(lǐ)服務等方面的管理(lǐ)要求，規範對(duì)信息化建設項目的申報(bào)立項、招标采購和(hé)實施驗收，規範信息資産的新增購置、日常運維和(hé)更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事(shì)項目錄和(hé)信息基礎設施清單。建立教育管理(lǐ)信息化标準體系，完善技術、服務和(hé)質量标準，加強國家标準、行業标準、地方标準、團體标準、企業标準間的有機銜接，充分發揮标準的基礎性作(zuò)用(yòng)。

（二）優化信息系統供給模式

4.加強信息系統規範管理(lǐ)。新建信息系統立項應由信息化職能(néng)部門(mén)統一審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議(yì)地址和(hé)域名管理(lǐ)，建立統一分配、統一管理(lǐ)、統一授權的網絡接入認證制度。鼓勵學校使用(yòng)中國教育和(hé)科研計(jì)算(suàn)機網（以下(xià)簡稱教科網）域名（edu.cn），提高(gāo)信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開(kāi)展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議(yì)地址和(hé)域名（雙非）的信息系統，清理(lǐ)業務應用(yòng)脫節、資源長期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。

5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發運行的統一規範，加強信息系統深度整合和(hé)集約管理(lǐ)。推動統一開(kāi)發管理(lǐ)，明(míng)确信息系統的技術框架、數據規範和(hé)接口标準；推動統一用(yòng)戶管理(lǐ)，實現(xiàn)基于實名身份認證的集中授權和(hé)單點登錄；推動統一運維保障，實現(xiàn)信息系統集中運維和(hé)安全防護。鼓勵教育行政部門(mén)和(hé)高(gāo)等學校通過建設網站(zhàn)群和(hé)通用(yòng)業務服務平台，實現(xiàn)低(dī)成本、短周期、高(gāo)質量的管理(lǐ)信息化應用(yòng)開(kāi)發，探索以提供應用(yòng)服務替代建設信息系統，爲本地區(qū)、本單位提供優質、便捷的服務。

6.促進應用(yòng)服務創新發展。推動國家管理(lǐ)平台的開(kāi)放(fàng)，鼓勵地方教育行政部門(mén)和(hé)學校與國家管理(lǐ)平台進行對(duì)接，開(kāi)發特色應用(yòng)服務。促進教學與管理(lǐ)平台的深度融合，根據業務流和(hé)數據流推動信息系統的業務協同，全面支撐教育教學、管理(lǐ)服務等環節。推動資源公共服務平台和(hé)管理(lǐ)公共服務平台的互通、銜接與開(kāi)放(fàng)，建設“互聯網+教育”大(dà)平台，建立“政府引導、社會(huì)參與、用(yòng)戶選用(yòng)”的應用(yòng)服務供給機制，引導高(gāo)校、企業、社會(huì)組織等提供服務，培育多元參與的應用(yòng)生态。

（三）提高(gāo)教育數據管理(lǐ)水(shuǐ)平

7.加強教育數據規範管理(lǐ)。完善教育數據管理(lǐ)制度，建立數據标準體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用(yòng)處理(lǐ)、開(kāi)放(fàng)共享等全生命周期的數據活動。基于數據應用(yòng)和(hé)共享建立數據資源目錄的動态更新機制，全面掌握教育數據使用(yòng)情況。開(kāi)展數據分類分級工(gōng)作(zuò)，形成數據溯源圖譜，明(míng)确各類數據的數據源。按照“一數一源”的原則，根據實現(xiàn)處理(lǐ)目的最小(xiǎo)範圍，規範數據收集使用(yòng)範圍，優先通過共享獲取數據，避免重複采集。

8.促進教育數據開(kāi)放(fàng)共享。堅持以共享爲原則、不共享爲例外(wài)，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明(míng)确各類數據共享屬性和(hé)範圍，規範數據共享工(gōng)作(zuò)流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開(kāi)放(fàng)平台，加強數據共享的集中管理(lǐ)，實現(xiàn)數據動态彙聚和(hé)實時(shí)更新，重點推動不同教育階段學籍數據的互聯互通。積極推進跨部門(mén)數據共享，穩步推進教育數據向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，促進數據的開(kāi)發利用(yòng)，支撐教育決策和(hé)管理(lǐ)。

9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的真實性、準确性、合規性、一緻性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數據源的對(duì)接，定期開(kāi)展數據比對(duì)校核工(gōng)作(zuò)。探索基于學校日常教育教學和(hé)行政管理(lǐ)的數據伴随式采集，按職責權限推動國家管理(lǐ)平台的數據共享，與教育行政部門(mén)和(hé)學校建立定期比對(duì)的數據糾錯機制，鼓勵在應用(yòng)中提高(gāo)數據質量。推動教育統計(jì)數據和(hé)業務數據的協同聯動，落實保障統計(jì)數據準确性的法定義務，鞏固統計(jì)數據的權威地位。

10.提升教育數據管理(lǐ)效能(néng)。充分發揮數據的作(zuò)用(yòng)，推動教育科學決策、精準管理(lǐ)和(hé)個性服務。通過跨地域、跨層級、跨部門(mén)的數據共享，支撐招生計(jì)劃、就近入學、學生資助、安全防控等教育決策，提高(gāo)決策科學性。通過促進教學數據和(hé)管理(lǐ)數據的彙聚和(hé)共享，建立教育大(dà)數據分析模型，全面、精準地掌握學校和(hé)師生情況，爲教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大(dà)數據的用(yòng)戶行爲分析，爲廣大(dà)師生提供個性化的教育服務，促進學生的個性化成長。

（四）促進管理(lǐ)服務流程再造

11.促進教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業務需求，明(míng)确各項辦公業務的内容、流程和(hé)要求。聚焦文(wén)件流轉、内部審批等行政辦公重點應用(yòng)，逐步實現(xiàn)全流程、全業務線上(shàng)辦公。積極推動視(shì)頻會(huì)議(yì)、遠程協同辦公等新型辦公形式，降低(dī)行政成本，提高(gāo)辦公靈活度。聚焦多部門(mén)協同辦理(lǐ)的行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理(lǐ)效能(néng)。積極推進移動辦公，将辦公應用(yòng)向移動端延伸。

12.實現(xiàn)教育管理(lǐ)服務“一網通辦” 。全面梳理(lǐ)面向學校、師生、家長和(hé)校友提供的管理(lǐ)服務事(shì)項，精簡歸并不同層級、部門(mén)的同類事(shì)項，規範工(gōng)作(zuò)流程，形成辦事(shì)指南。利用(yòng)一體化教育服務平台，推動管理(lǐ)服務全程網上(shàng)受理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)和(hé)網上(shàng)反饋，實現(xiàn)“一号申請(qǐng)、一窗受理(lǐ)、一網通辦”。推動管理(lǐ)服務“減流程、減證明(míng)、減時(shí)間”，凡可通過共享獲取和(hé)核驗的數據，原則上(shàng)不得要求用(yòng)戶提供，讓數據多跑路、群衆少跑腿；探索建立信用(yòng)承諾、容缺受理(lǐ)制度，最大(dà)程度減少管理(lǐ)服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理(lǐ)時(shí)間。

13.推進教育督導和(hé)監管信息化。利用(yòng)新技術、新應用(yòng)，整合構建全國統一、分級使用(yòng)、開(kāi)放(fàng)共享的教育督導信息化管理(lǐ)平台，推進督導工(gōng)作(zuò)從(cóng)定性評估轉向精準評估，從(cóng)人工(gōng)督導轉向智能(néng)實時(shí)督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一公開(kāi)”監管和(hé)非現(xiàn)場監管，強化事(shì)中事(shì)後監管和(hé)教育行政執法，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層次的聯合監管，探索基于大(dà)數據分析的信用(yòng)監管。建立扁平化的教育社會(huì)監督平台，實現(xiàn)智能(néng)化投訴舉報(bào)受理(lǐ)、分發和(hé)處置，構建多元共治的監管格局。

（五）提高(gāo)基礎設施支撐能(néng)力

14.加強網絡環境建設。充分發揮教科網作(zuò)用(yòng)，保障招生錄取、在線教學、科學研究等教育核心業務。提高(gāo)電子政務外(wài)網覆蓋率，依托電子政務外(wài)網開(kāi)展數據共享和(hé)業務協同。推進5G等網絡技術的廣泛應用(yòng)，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上(shàng)新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一卡通、智能(néng)圖書館、人員與設備管理(lǐ)等場景中的應用(yòng)，爲精準化管理(lǐ)提供支撐保障。

15.規範數據中心建設。科學合理(lǐ)地規劃、布局和(hé)建設數據中心。縣級教育行政部門(mén)和(hé)中小(xiǎo)學校原則上(shàng)不建設數據中心，統一使用(yòng)上(shàng)級政府或教育行政部門(mén)部署的數據中心。地方政府要求統一接入政務雲的地區(qū)，教育行政部門(mén)按照地方部署做好(hǎo)系統遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門(mén)采用(yòng)混合雲方式建設教育雲，爲本地區(qū)的教育行政部門(mén)和(hé)學校提供服務。自(zì)建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理(lǐ)和(hé)容災備份等制度，保障高(gāo)效、安全和(hé)穩定運行。

16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的教育系統密碼基礎設施和(hé)支撐平台。建設基于“一校一碼、一人一号”的數字認證互聯互通互認體系，實現(xiàn)跨平台的單點登錄。推動以智能(néng)終端爲載體的多因子認證，探索手機短信、移動協同簽名等多種認證方式，提升服務體驗。數字認證使用(yòng)的密碼技術和(hé)産品應符合國家密碼管理(lǐ)部門(mén)要求。探索推動區(qū)塊鏈技術在招生考試、學曆認證、學分互認、求職就業等領域的應用(yòng)，提高(gāo)數字認證可信性。

17.提升安全保障能(néng)力。全面落實《中華人民共和(hé)國網絡安全法》等法律法規和(hé)政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明(míng)晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開(kāi)展網絡安全監測預警通報(bào)，提升網絡安全态勢感知(zhī)能(néng)力。建立供應鏈安全管理(lǐ)體系，定期組織審計(jì)，優先選用(yòng)具有自(zì)主核心技術以及安全性達到(dào)要求的國産化産品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制，重點保護廣大(dà)師生和(hé)家長，特别是未成年人的個人隐私信息。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理(lǐ)、精簡高(gāo)效的專業隊伍。建立和(hé)完善适應網信特點的人事(shì)薪酬制度，突出專業性和(hé)實用(yòng)性，培養和(hé)吸引更多優秀人才。創新人才使用(yòng)方式，鼓勵通過購買社會(huì)服務、實行崗位交流、健全産學融合等方式引入外(wài)部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養培訓體系，定期開(kāi)展管理(lǐ)人員、技術人員、系統用(yòng)戶培訓，提高(gāo)管理(lǐ)意識和(hé)技術保障水(shuǐ)平。

（二）保障經費投入。加大(dà)教育管理(lǐ)信息化投入，爲系統建設、運行維護、安全防護、應用(yòng)培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理(lǐ)的運行維護經費測算(suàn)制度，保障信息化軟硬件的有序更新和(hé)信息系統的安全、穩定運行。引導企業等社會(huì)力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國家關于生均公用(yòng)經費可用(yòng)于購買信息化資源和(hé)服務的政策，建立常态化的教育管理(lǐ)信息化保障機制。建立健全經費監管體系，保障經費使用(yòng)合法合規，提高(gāo)經費使用(yòng)效益。

（三）完善監督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理(lǐ)信息化監督評估機制。建立教育管理(lǐ)信息化發展評價指标體系，将整合共享、政務服務等重點任務納入對(duì)各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用(yòng)戶爲中心，師生、家長共同參與的用(yòng)戶評價和(hé)反饋機制，不斷完善教育管理(lǐ)信息化工(gōng)作(zuò)。建立教育管理(lǐ)信息化發展水(shuǐ)平動态監測和(hé)第三方評估機制，定期發布評估報(bào)告，積極探索質量監測與效果評估的常态化、實時(shí)化、數據化。

來(lái)源: 中國教育智庫網

　教 育 部

　　2021年3月10日